Нормативные акты
Аналитическая справка к выездному заседанию антинаркотической комиссии в Новгородской области в 4 квартале 2009 года по вопросу: «О мерах по активизации борьбы с пьянством и алкоголизмом, пресечению беспрепятственной торговли суррогатами алкогольной продукции, техническим спиртом»
В целях активизации борьбы с пьянством и алкоголизмом, пресечению беспрепятственной торговли суррогатами алкогольной продукции и техническим спиртом за 10 месяцев 2009 года органами внутренних дел Новгородской области проведено 528 (АППГ-606) мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в данной сфере, в которых были задействованы 844 сотрудника милиции общественной безопасности и 173 сотрудника криминальной милиции УВД по Новгородской области.
В ходе мероприятий по предупреждению и пресечению изготовления, хранения и сбыта крепких спиртных напитков непромышленного производства, выявлено и задокументировано 258 или на 8,4% больше, чем за АППГ (239) административных правонарушений ст.ст.17-22 областного закона «Об административных правонарушениях» от 11.08.2008 №362-ОЗ. При этом изъято 136,8 литра спиртосодержащей продукции или на 70% меньше, чем за АППГ (454,5 литра) и 4 самогонных аппарата (АППГ-4). Следует отметить, что реализация суррогатных алкогольных напитков и технического спирта осуществляется, как правило, в жилом секторе, а не в торговой сети (магазины, торговые павильоны, бары и т.д.).
Положительных результатов в работе добились в ОВД по Старорусскому и Окуловскому районам области, в УВД по В.Новгороду. Так в ОВД по Старорусскому району в ходе мероприятий было изъято 2 самогонных аппарата и 6 литров суррогатного напитка, в ОВД по Окуловскому району – 1 аппарат и 15 литров напитка, в ОВД по Чудовскому району изъято 19 литров напитка, в УВД по В.Новгороду – 1 самогонный аппарат и 55, 5 литра суррогатного напитка.
Следует отметить, что при достаточно большом количестве мероприятий, проведенных сотрудниками ряда ОВД области, четверть из них оказались нерезультативными. Так, в ОВД по Шимскому району проведено 89 мероприятий, при этом составлено лишь 2 административных протокола по ст.ст.17-22 областного закона «Об административных правонарушениях», в ОВД по Маревскому при 33 мероприятиях - 2; в ОВД по Крестецкому району проведено 30 мероприятий, ОВД по Мошенскому - 18, по Маловишерскому, Валдайскому – по 15, Поддорскому – 10, при этом не составлено ни одного протокола. Данный анализ свидетельствует о формальном подходе к организации и проведению данных оперативно-профилактических мероприятий со стороны указанных ОВД районов и требует комплексного подхода к планированию, подготовке и проведению мероприятий.
За 10 месяцев текущего года на территории Новгородской области зарегистрировано 1012 преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения или на 16,2% меньше АППГ(1193). Удельный вес таких преступлений от общего числа раскрытых преступлений, составил 17,5% (АППГ – 19,4%). При общем снижении данного показателя по области, его рост отмечен в ОВД по Маревскому району с 8 до 13 или на 39,5%, по Мошенскому с 5 до 13 или на 58,3%, по Чудовскому с 39 до 49 или на 21,5%, по Парфинскому с 72 до 83 или на 13,3% и со 135 до 170 или на 21,6% в ОВД по Боровичскому району.
Кроме того, УВД по Новгородской области предпринимаются определенные меры по снижению количества преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. Одной из эффективной мер по профилактике преступлений данной категории является привлечение лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, к административной ответственности.
Так, за рассматриваемый период 2009 года сотрудниками органов внутренних дел Новгородской области составлено 7547 протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), что на 6,7% меньше АППГ (8084). Следует отметить, что указанные правонарушения, в подавляющем большинстве случаев (до 85%), совершаются лицами в состоянии алкогольного опьянения.
При незначительном снижении общего количества составленных протоколов за отчетный период, неплохих результатов добились в УВД по В.Новгороду - 2504 протокола или на 13,5% меньше АППГ(2892), в ОВД по Новгородскому - 856 или на 2,6% меньше АППГ(879) и Боровичскому - 710 или на 17,5% меньше АППГ(861) районам.
За 10 месяцев текущего года за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.20.1 КоАП РФ, наложено 5307 (-9,3% к АППГ(5850)) штрафов на общую сумму 2957 тысяч рублей (-8,8% к АППГ(3217), при этом взыскано 740 тысяч рублей (-35,6% к АППГ(1149)), что составило 35,6% (АППГ- 30,1%) от общей суммы штрафов по материалам, рассмотренным должностными лицами ОВД области.
При этом наибольшая взыскаемость сумм по наложенным штрафам обеспечена в Маловишерском районе и составила 66,6% (АППГ-70,0%), в Шимском и Пестовском районах – по 50,0% (АППГ-по 50,0%), в Старорусском – 42,3% (АППГ- 25,6%), в Волотовском – 42,0% (АППГ- 62,8%), в Боровичском – 37,0% (АППГ – 26,9%). Практически полностью отсутствуют результаты работы по данному направлению в ОВД по Маревскому району.
За нарушение антиалкогольного законодательства, в частности по ст. 20.20 КоАП РФ (распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах) в отчетном периоде составлен 5291 протокол или на 1,4% меньше АППГ (5361), при этом более 68% от общего числа приходится на УВД по В.Новгороду или 3596 протоколов (АППГ-64,5% или 3477), 9,1% на ОВД по Боровичскому району или 482 протокола (АППГ-8,8% или 471) и 5,6% на ОВД по Старорусскому району или 315 протоколов (АППГ-7% или 380).
В отчетном периоде наложено 4406 штрафов (или на 2,1% меньше, чем за АППГ 4498), на общую сумму 1182 тысяч рублей (или на 0,6% больше, чем за АППГ 1175), при этом взыскано 380 тысяч рублей (или на 4,4% больше, чем за АППГ 368), что составило 47,1% (АППГ- 42,1) от общей суммы.
Лучших результатов по обеспечению взыскаемости штрафных сумм добились в ОВД по Боровичскому району (взыскано более 74% (АППГ-34,5%), Окуловскому - 56,9% (АППГ-34,8%), Старорусскому - 50,1% (АППГ-19,1%), Поддорскому - 44,4% (АППГ- 7,7%) и Новгородскому району - 42,7% (АППГ-30,2%). При этом в Волотовском (АППГ-25,0%), Мошенском (АППГ-15,4%) и Солецком (АППГ-0,0%) районах данные показатели отсутствуют вовсе.
Кроме того, 19735 административных протоколов составлено сотрудниками органов внутренних дел области по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) или на 0,1% меньше АППГ (19748).
Основной массив выявленных правонарушений в данной сфере приходится на УВД по В.Новгороду – 6651 протокол или 67,9% от общего числа составленных (АППГ-6396), ОВД по Боровичскому - 3279 (или 16,6%, АППГ-3111), Новгородскому - 1769 (или 9%, АППГ-1931) и Старорусскому – 2522 протокола (или 12,8%, АППГ-2287) районам.
При этом наложено 15938 штрафов (или на 0,5% больше, чем за АППГ 15848) на общую сумму 1653 тысячи рублей (или на 1,7% меньше, чем за АППГ 1681), взыскано 764 тысячи рублей (или на 3,6% больше, чем за АППГ 737), взыскаемость составила 46,2% (АППГ- 43,9%).
По состоянию на 1 ноября 2009 года на 100% взыскаемость обеспечена в Маловишерском и Маревском районах (соответственно за АППГ-85,7% и 100%), на 85,3% (АППГ-80,7%) - в Волотовском, на 75,3% (АППГ- 75,2%) - в Холмском, на 74,6% (АППГ- 67,4%) - в Любытинском и на 70,0% (АППГ - 59,0%) - в Боровичском районах области.
Отсутствуют полностью результаты по взыскаемости штрафов в Шимском (АППГ-58,5%) и Чудовском (АППГ-0,0%) районах.
Кроме того, во исполнение, вступившего в силу с 01.07.2009, постановления Администрации области от 30.04.2009 №130 «Об установлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции», сотрудниками подразделений БППРиИАЗ УВД, ОВД по районам области была организована работа по проведению на территории области мероприятий, направленных на выявление и пресечение фактов нарушения указанного ограничения. Так, за отчетный период сотрудниками ОВД области выявлены нарушения в Великом Новгороде в торговых точках: ООО «Гермес», ООО «Корсава», ИП Ефимовой Н.Б., в Маловишерском районе в магазине «Хороший», расположенном по адресу: д.Дворищи, ул.Школьная, д.9а; в Боровичском районе в ООО «Юг»; в Крестецком районе в ООО «Фортуна»; в Любытинском районе в ООО «Светлана»; в Окуловском районе в ООО «Ритм», ООО «Эконом», ООО «Колхида» и в Хвойнинском районе в ООО «Фортуна». Данные нарушения были квалифицированы по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ (нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции).
Подразделениями БЭП УВД, ОВД Новгородской области совместно с заинтересованными и контролирующими органами осуществлена работа по исполнению Указа Президента РФ №1199-98г. «Об усилении государственного регулирования в сфере производства, оборота этилового спирта и алкогольной продукции».
На территории Новгородской области осуществляет деятельность по производству алкогольной продукции три предприятия-производителя, получившие согласно Федеральному закону от 21.07.2005 №102-ФЗ, новые лицензии на право производства, поставок, хранения алкогольной продукции:
-ЗАО «Алкон-Лада», лицензия Б№068465, срок действия до 07.07.2011;
-ОАО «Алкон», лицензия А№636998, срок действия до 28.02.2011;
-ООО «ТПК «Никита», лицензия Б№095022, срок действия до 21.03.2011;
и одна организация по производству спиртосодержащей непищевой продукции – ООО «Трио», лицензия Б№095901, срок действия до 14.08.2011.
В настоящее время, на территории области расположены 18 организаций, имеющих лицензии на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции и 4 организации, имеющие лицензии на право закупки, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции.
Кроме того, на территории Новгородской области осуществляют деятельность два предприятия по производству и изготовлению пива: ОАО «Дека», расположенное в областном центре и ОАО «Хвойнинский пивоваренный завод», расположенный по адресу: Новгородская область, пос.Хвойная.
Также на территории Новгородской области деятельность по розничному обороту алкогольной продукции осуществляют 692 юридических лица, имеющих соответствующие лицензии.
При этом имели место случаи реализации в торговой сети спиртосодержащей жидкости, которая является этиловым спиртом, произведенным промышленным способом, и относится к ядовитым веществам. Реализация данной спиртосодержащей жидкости для употребления в пищевых целях подпадает под диспозицию ст.234 УК РФ (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта).
В связи с вышеизложенным, 29.10.2009 сотрудниками УБЭП УВД области с сотрудниками подразделений УУМ ОВД области были проведены занятия по выявлению и документированию данного вида преступлений.
Всего в текущем году подразделениями БЭП УВД области выявлено 2 (АППГ-1) преступления в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (1 по ч.1 ст.238 УК РФ - производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности; 1 по ч.1 ст.201 УК РФ - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства).
Так, в ходе проведения проверки ООО «Русский клуб» был выявлен факт злоупотребления должностными полномочиями директором данного общества Резановым В.С. По данному факту 13.07.2009 было возбуждено уголовное дело №020922 по ч.1 ст.201 УК РФ.
В настоящее время, при проведении исследований ЭКЦ УВД области водки в ценовой категории до 60 рублей за 0,5 литра, приобретенной в Мошенском и Окуловском районах области установлено, что она изготовлена на основе этилового спирта, непригодного для использования в пищевых целях. Данный спирт включен в список ядовитых веществ, следовательно, реализация данной водки подпадает под диспозицию ст.234 УК РФ (Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта).
В Окуловском районе в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий была изъята водка «Славянское застолье». Согласно справке эксперта, спирт, на основе которого она изготовлена, относится к Списку ядовитых веществ. В настоящее время решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст.234 УК РФ.
В п.Мошенское была приобретена водка «Царская марка на березовых почках» и «Царская охота мягкая». Спирт, на основе которого она изготовлена также относится к Списку ядовитых веществ. Решается вопрос о возбуждении уголовного дела.